自治區健康寧夏建設領導小組印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（寧健組發〔2020〕3號，以下簡稱《實施意見》），現將有關情況解讀如下：
一、我區制定《實施意見》的背景
以習近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護服務發展，黨的十九大報告強調，在“幼有所育”上不斷取得新進展。2019年政府工作報告指出，要加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構。2019年4月，國務院辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號），對做好嬰幼兒照護服務工作作出政策安排。
全面兩孩政策實施以來，我區3歲以下嬰幼兒每年27萬人左右。目前，家庭對嬰幼兒照護服務的需求呼聲較大，迫切希望獲得專業的嬰幼兒照護服務。為認真貫徹黨中央、國務院關于促進嬰幼兒照護服務發展的工作要求，依據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》《國家衛生健康委關于印發托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規范（試行）的通知》《國家發展改革委、國家衛生健康委關于印發<支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）>的通知》等政策文件，結合我區實際，自治區健康寧夏領導小組印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》。
二、《實施意見》確定了兩個目標和三項主要任務
兩個目標是：到2020年底，在銀川市試點建成3家—5家、其他四個地級市各試點建成1家—2家符合當地實際、具有示范效應的托育服務機構，具備一定的嬰幼兒照護服務能力；到2025年，全區嬰幼兒照護政策指導、資格準入、保障措施和監督體系基本健全，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成。
三項主要任務是：一是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。二是扶持發展多種形式的嬰幼兒照護服務。三是規范發展嬰幼兒照護服務機構。
在對家庭嬰幼兒照護的支持和指導方面。主要體現在兩個方面：一是落實權益保障政策。包括產假、配偶護理假、哺乳假和育兒假的落實，推進公共場所、用人單位母嬰設施建設，營造嬰幼兒照護的友好社會環境。二是加強教育和健康指導。通過多種方式傳播科學育兒知識，增強家庭科學養育能力。組建嬰幼兒照護服務、幼兒早期教育、衛生健康育兒專家團隊，做好嬰幼兒健康管理。
在扶持發展多種形式的嬰幼兒照護服務方面。鼓勵用人單位、社會組織發展普惠性照護服務服務機構，在有條件的幼兒園開設2歲-3歲幼兒托班，提升城鄉服務能力。要求各級人民政府在新建居住區規劃、建設嬰幼兒照護服務設施；對老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要通過購置、置換、租賃等方式建設嬰幼兒照護服務設施。通過財政補貼等手段，引導社會力量在社區開辦托育機構，加強照護服務供給。
在規范發展嬰幼兒照護服務機構方面。建立登記備案制度，嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，向當地衛生健康部門備案。要嚴把嬰幼兒照護服務機構準入關，加強對從業人員資質、收費標準等方面的審核與動態管理，及時向社會公眾公布嬰幼兒照護服務機構信息及監督檢查情況。要強化對嬰幼兒照護服務機構安全保衛、衛生保健、設施設備、食品安全、飲用水、嬰幼兒用品等方面的安全監管。
三、《實施意見》明確了四項保障措施
一是加強組織領導。自治區健康寧夏建設領導小組定期研究解決我區促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作問題，自治區健康寧夏建設領導小組各成員單位結合部門職責促進我區3歲以下嬰幼兒照護服務發展。二是加強政策支持。采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等多種方式，支持嬰幼兒照護服務行業發展。將嬰幼兒照護服務納入為民辦實事工程，推動嬰幼兒照護服務事業發展。對托育、家政等社區家庭服務業落實稅費優惠政策，黨政機關、社會組織、企事業單位設立的職工子女托育點所發生的費用可按規定作為職工福利費支出不超過其工資薪金總額14%的部分在稅前扣除。在國土空間規劃中優化商業服務設施用地布局，年度用地計劃中重點考慮嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地需求并優先予以保障。引導支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。三是加強人才培養。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃。在高等院校、職業院校、技工院校和職業技能培訓機構，積極培養嬰幼兒照護專業人才。要加強保育員、保健員職業鑒定及技能培訓。四是加強宣傳引導。組織自治區各主流媒體積極宣傳托幼服務相關工作，加強正面引導，形成良好氛圍。各級衛生健康部門要利用微信公眾號、手機APP等方式加大宣傳力度，努力提高群眾認知度，營造嬰幼兒照護良好的社會環境。
